新常态下（农业发展如何破局）

农业是立国之本、强国之基，指导2015年全国“三农”工作的中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》近日全文发布。自2004年以来，中央一号文件连续第十二次聚焦“三农”，其重大意义不言而喻。中央一号文件何以频频锁定“三农”?如何在经济增速放缓的情况下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收?如何让农业更强、农民更富、农村更美?

改革仍是“三农”问题出路

指导2015年全国“三农”工作的中央一号文件要求在经济发展新常态下，继续强化农业基础地位，切实防止出现忽视农业的倾向，并围绕建设现代农业部署了一系列强农政策、举措。

文件分析我国经济发展新常态下“三农”工作面临的新情况，提出了“五个重大”的命题。其中，一个重大课题是，我国经济由高速增长转向中高速增长，农业基础地位如何强化、农民如何持续增收;一个重大考验是，农业成本快速攀升，大宗农产品价格高于国家市场，面临双重挤压，如何创新农业政策、提高农业竞争力;一个重大挑战是，资源短缺、开发过度、污染加重，形成资源环境硬约束，如何保障农产品供给和可持续发展;一个重大问题是，城乡资源要素流动加速、互动联系增强，如何加快新农村建设、推进城乡一体化;一个重大任务是，如何破解这些难题。

针对这“五个重大”，中央党校研究室巡视员曾业松认为，文件强调了加大农村改革创新力度，说明农村改革具有长期性、艰巨性，仍然处于攻坚阶段;强调加快农业现代化，说明农业现代化建设具有紧迫性、重要性，依然是国民经济发展的短板。

加快推进农业现代化是历史和现实的重大任务

2015年中央一号文件再次锁定农业问题，这是自2004年以来，中央一号文件连续12年聚焦“三农”，凸显出“三农”问题在中国“重中之重”的地位。与2014年中央一号文件相比，把“加大改革创新力度”放在突出位置加以强调，“靠改革添动力，以法治作保障”，把法治作为制度保障，与改革并行并重。

“一号文件之所以仍然关注农业，主要在于农业是‘新四化’同步推进的短板，加快推进农业现代化是历史和现实的重大任务”，中共中央财经领导小组办公室副主任韩俊指出，在国民经济进入新常态的背景下，农业发展要主动适应这一转变。

一号文件大篇幅聚焦“依法治农”

一号文件提出，必须加快完善农业农村法律体系，同步推进城乡法治建设，善于运用法治思维和法治方式做好“三农”工作。文件提出要健全农村产权保护法律制度，加强农村改革决策与立法的衔接，农村重大改革都要于法有据。中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田谈到，没有农村的法治化，就不可能有整个中国的法治化。文件首次用大量篇幅聚焦法治，可见“依法治农”已成推进“三农”发展的重要工作。“值得注意的是，文件提出农村重大改革要于法有据。农村改革必然涉及利益调整，更需要用法律为改革保驾护航”。

曾业松谈到，文件重点就加强农村法治建设作出具体的工作部署，要加强“依法治农”。针对农村法治建设存在的薄弱环节，按照改革决策和立法衔接的原则，强调健全农村法律体系，同步推进法治建设与道德建设，发挥乡规民约、民主协商等在农村法治建设中的作用。他指出，值得期待的是，中央提出健全产权保护法律制度，健全农业市场规范运行法律制度，健全农产品市场流通法律，健全“三农”支持保护法律制度，健全农业资源保护法规。