农村土地制度改革要防范三种风险

“当前，农村土地制度改革要注意研究防范‘三种风险、一种情况’。”全国政协委员、甘肃省武威市副市长尚勋武向记者表示。他认为，土地制度改革涉及粮食安全也涉及农民生计，是一项十分重大的改革事项。当前要注意研究防范“三种风险、一种情况”：

一是土地集体所有、土地承包关系长期不变，可能出现部分拥有土地承包权的进城农民，由于流转收入缺乏吸引力，不流出其土地经营权，而使承包土地弃耕撂荒的风险。据基层反映，近几年这种现象较多。

二是土地经营权流转到一些大资本手中，形成土地垄断，改变土地用途，许多好的耕地被用于经济作物生产甚至转变为工业和其他用途，而可能出现粮食播种面积下降的风险。

三是土地经营权被大资本垄断，原拥有土地承包经营权的农户沦为资本雇工的风险。

需要研究的一种情况是，在土地集体所有属性不变的情况下，城乡二元结构如何打破？目前的政策似乎是鼓励单向流动。城市居民如果想去农村居住生活，从事农业生产，他有没有这个基本权利？能不能构建一种土地集体所有，集体中的个体可以通过一种机制相对流动，从而解决这个基本权利问题。