创新土地流转的“侯岭乡模式”

土地流转这个时下社会热议的话题，近年来在中央一号文件中频繁出现的热门语，正在豫东大地上进行着有声有色的实践。河南省永城市侯岭乡的基层干部们靠着“不让农民吃亏，不让承租人吃亏，提供全方位服务”的工作方法，成功创新了农业经营方式，初步形成了完善的土地流转模式。截至2013年底，侯岭乡流转土地面积8.1万亩，占该乡耕地总面积的81.6%，使农民人均增收7000余元。

随着我国农业现代化进程加快，传统的种植方式已不再适应生产力发展的要求，生产经营效率不高，抵御风险能力不强，不利于农业机械化水平的提高和规模种养业的发展。中央对此高度重视，2002年颁布实施的《农村土地承包法》第四十条规定:“承包方之间为方便耕种或者各自需要，可以对属于同一集体经济组织的土地承包经营权进行互换。”2013年中央一号文件提出：“结合农田基本建设，鼓励农民采取互利互换方式，解决承包地块细碎化问题。”刚刚出台的2014年中央一号文件《关于全面深化农村改革，加快推进农业现代化的若干意见》中指出：“全面深化农村改革，鼓励有条件的农户流转承包土地的经营权，加快健全土地经营权流转市场，完善县乡村三级服务和管理网络。”

侯岭乡在地方党委、政府的大力支持下，顺应生产力发展要求，响应农民群众呼声，创新工作方法，有效地推进了土地流转工作。

不让农民吃亏是前提。农民普遍把土地看得很重，在河南这个传统农业大省里，土地更是农民的命根子。实施土地流转，农民不理解、不接受，这也是国内很多地方面临的普遍难题。

侯岭乡党委、政府认真学习、落实中央文件精神，通过深入走访、剖析，认识到只有保障农民的利益，不让农民吃亏，才能有利于工作的开展。他们替农民算了一下账，该乡镇的种植模式每年“麦茬种豆，豆茬种麦”，好年景麦子亩产800-1000斤，折价80-1000元，大豆亩产约200斤，折价约500元。全年的收入加在一起约1500元，刨去种子、化肥、耕作等费用后收入在500元以下。替农民算好账，乡里又征求了村组干部和村民的意见，出台了每亩地租1000斤小麦的价格，同时保障农民的产权不变。这个价格让农民非常高兴，解除了心中的后顾之忧，纷纷主动参与土地流转。

不让承租人吃亏是关键。承租人是土地流转的关键因素，他们具备丰富的生产经营经验和敏锐的商业意识，只有让他们安心经营、放心去干才能保证土地流转工作的顺利开展。侯岭乡替承租者算了一笔账，种植经济作物每亩收入4000元，刨去租金和其他开支还能赚2000元。如果租100亩可得20万元，1万亩就是2000万元，同时，政府提供每亩200元的政策补助。一目了然的经济账，实惠的政策补贴，让承租者们放下心来。截至目前，侯岭乡已成立农业合作社35家，本乡种植大户组建的合作社流转土地7.8万亩。

做好服务是重点。规范管理，强化服务，及时解决土地流转中存在的困难和问题，为土地流转工作顺利开展创造良好的外部环境。为了适应土地流转后规模化、专业化生产经营的要求，侯岭乡成立了农机合作社、农技服务中心和土地流转服务中心，为土地流转提供了机械、技术等多方位的服务保障，确保了土地流转工作顺利、有序地开展。

侯岭乡积极创新土地流转工作方法，开辟了土地流转工作的新局面，打破了传统的耕作模式，使农民每年有了固定的收入，还可以务工、经商，经济收入不断增加；承租方通过规模化经营，提高了土地的产出效率，获得了土地效益的最大化，实现了农民增收、土地增效、投资获益的多元化共赢格局。

2014年中央一号文件指出：“要因地制宜、循序渐进，不搞‘一刀切’、不追求一步到位，允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排。”侯岭乡土地流转的操作模式，顺应土地改革的发展要求，为各地土地流转工作的开展提供了宝贵的经验，值得借鉴和学习。