进一步完善农村土地承包档案

当前，各地积极探索推进农村土地适度规模流转经营，但部分农民不愿轻易转出土地，在实施土地流转过程中，由于流转操作程序不规范，缺乏有效的市场机制，也留下很多纠纷隐患。

要实施土地确权登记，夯实流转基础。建议在目前二轮延包和土地流转的基础上，按照国有建设用地发证的模式，认真做好农村土地勘测定界、确权、登记、发证工作；资料，切实做到承包地块、合同、证书、台账“四相符”和“四到户”。

完善相关制度和流程，规范流转行为。建议进一步完善《农村土地承包经营权流转管理办法》，对于各种形式的土地流转，要制订统一规范的流转合同，明确由土地流转主管部门免费实施合同登记备案、鉴证，以便落实管理，避免合同争议引发纠纷和矛盾。