关于养猪业如何步入良性发展轨道的探讨（3）

3、县城生猪屠宰交易：猪贩、屠商利益空间较大。岳阳县城关镇仅有一农定点屠宰场(机械化)，是隶属县商务局管理的公有制企业。目前的运营模式，主要是实行“四统一”：统一提供代宰加工服务，统一屠宰检疫，统一瘦肉精检测，统一收取屠宰环节规定的税费。近两年，年屠宰量2万多头，今年1-6月共屠宰10660头，比去年同期10400头，增长2.5%。统一收取的税费，从2013年9月1日起，每头税费由57元调为56元。其中：地税16元、检疫费4元、瘦肉精检测1元、屠宰加工服务费32元、屠宰管理费3元。当前，生猪屠宰交易主要运营方式和过程是：猪贩收购生猪并运送到定点屠宰场的猪栏寄存→猪贩与屠商在猪宰杀前，到屠宰场猪栏，按每头猪的质量面议白条肉批发价→屠宰场在早上3点半上班杀猪→猪贩与屠商交易结算时，猪头不计秤归猪贩所有，猪内脏和脚不计秤归屠商所有→屠宰场向猪贩收取规定的税费→屠商将批到的白条肉和付产品运到市场摊位零售。下面再看调查时点5月26日，屠宰场猪贩与屠商交易一头毛重100公斤生猪的经营情况：当时，生猪平均收购价每公斤13元，议定白条肉批发价每公斤21元，生猪出肉率按70%计算，得白条肉重70公斤。市场猪肉平均零售价每公斤24元。另外：猪头计25元、内脏计130元(肚子40元、大肠30元、肝、舌、心等60元)、猪脚140元。

猪贩出售一头猪获纯收入=白条肉批发值+猪头值-收购成本值-统收税费=70公斤*21元/公斤+25元-(100公斤*13元/公斤+运杂费30元)-56元=1470+25-1330-56=109(元)

屠商销售一头猪获纯收入=白条肉零售值+付产品值-批发值-摊位等杂费=70公斤*24元/公斤+130元+140元-1470元-50元=430(元)

以上说明：今年上半年农户因猪价持续大幅下跌，每出栏一头猪亏损三四百元，而市场肉价却维持小幅下跌，猪贩和屠商每销售一头猪，合计稳赚五百元以上。

三、对策建议

(一)发挥市场调节的决定性作用，但仍需完善必要的政府调控。近几年国家对生猪养殖业扶持力度加大，养殖规模由最初散户为主，发展成规模养殖为主;养殖户也由单纯的农民，发展成城乡多元投资人。养殖户跟风暴增，导致产能过剩，供大于求的局面，这只能通过市场调节这只无形的手，自由竞争，优胜劣汰，逐步实现供求平衡。此时，政府切不可鼓励新上规模，逆向干预市场。政府和有关部门应引导市场主体由量的扩张向质的提升转变，着力推进产业化经营和科技创新，着力提升标准化、生态化养殖水平，增强可持续发展的竞争力。今后，政府决策部门一方面应准确做出预测，把握好收储时机，制定灵活实效的收储预案，准确综合研判气象、畜牧、统计、价格等部门有关数据，及时发现市场苗头性和趋向性问题，应对各种突发情况，避免价格跌入谷底后再实施低效性收储操作。另一方面，国家不能单一地依靠收储来调控市场，还应在提升国内生猪品质前提下，尽可能满足国内深加企业需求，并适当控制进口，努力拓展出口，促使生猪养殖业良性循环发展。

(二)加强各部门职能联动，创新市场化服务体制机制。建议财政、商务、畜牧、统计、银信、物价、环保、宣传等部门，既要发挥各自职能作用，又要整体联动，为促进养猪业良性发展创新市场化服务体制机制。1、政策和舆论导向服务。在进一步落实和完善调出大县奖励，生猪标准化规模养殖小区建设、生猪保险、生猪良种补贴等政策的同时，加大宣传引导，稳定生产。有关部门既要指导养殖户保持能繁母猪数量，防止恐慌性宰杀，又要引导他们合理调整生产结构，充分利用价格低迷时期，淘汰劣种母猪，更换优质猪种，优化猪群结构。同时，还要防止养殖户认为大跌必大涨，短期盲目扩张规模，导致恶性循环。2、市场信息化服务。畜牧部门要坚持和完善养殖信息发布制度，准确及时发布存栏、出栏、外销量等数据信息和生产发展预测预警信息。商务部门加大屠宰企业白条肉批发(出厂)价格、市场零售价、定点屠宰量，病害、死猪无害化处理等信息。物价部门适时发布生猪生产成本收益、生猪及仔猪价格、玉米批发价格、生猪购销价格预测预警等信息。3、养殖技术和防疫病技术服务。畜牧部门组织专业技术力量下乡下点，加大养殖技术和防疫病技术知识培训、加强现场指导，加强责任分片包干和防治绩效奖罚机制。4、市场监管服务。商务、物价、工商、技监、环保等部门要加强定点屠宰行业管理，生产环保治理和市场管理。重点打击垄断市场、垄断价格、欺行霸市，打击生产销售假冒伪劣饲料，打击生产销售假冒伪劣生猪防治病药品，打击销售病死猪等行为，清理整顿生猪定点屠宰、生猪流通环节税费和生猪进销差率。设置适当的生产环保门槛，并加强生产环境治理监督检查，关停限期整治仍不能达标的养殖场，创造良好的生产、流通、消费环境。5、疏理融资渠道服务。加快建立生猪养殖信用担保和养殖业发展风险防范机制。建议适当降低养殖户抵押贷款门槛，简化贷款程序，同时应积极探索试行生猪养殖发展风险基金制度，尽可能帮助养殖户畅通融资渠道，渡过难关。